彻夜游说能否打破众议院僵局？“大而美”法案能否迎来黎明？

美国总统特朗普正力促“大而美”减税法案(fǎàn)能于7月4日在国会通关，但处于最后冲刺阶段(jiēduàn)的该法案仍在众议院面临关键阻力。 当地时间周三（7月2日），经参议院修正并(bìng)投票通过(tōngguò)后的(de)“大而美”法案移交众议院进行最终表决，这是递交特朗普签署前的最后一道程序。由于(yóuyú)众议院共和党仅以220席对212席的微弱优势占据多数，党内最多只能承受三票损失。 为确保(quèbǎo)法案通过，特朗普当日暂停所有公务安排，在白宫紧急约见(yuējiàn)持反对意见的(de)共和党众议员。在特朗普团队的游说努力下，周三稍晚，一些反对派共和党议员的态度已经出现松动，但仍未获得足够票数。 截止第一财经记者发稿时，投票已被拖延了(le)数小时。特朗普在华盛顿时间午夜刚过时表达(biǎodá)了他的不满。“史上最大减税和繁荣的经济(jīngjì)与史上最大增税和失败的经济。”特朗普发帖称，“共和党人还在等(děng)什么？？？你们到底(dàodǐ)想证明什么？？？MAGA（让美国再次伟大）群体很不高兴，这正让你们流失选票！！！” 全球经济分析公司BCA研究地缘政治首席策略师格特钦(qīn)（Matt Gertken）在(zài)(zài)近日的研讨会上对第一财经记者表示，该法案无论早晚最终将(jiāng)在国会通过，因为美国必须提高国家债务上限，以避免发生技术性违约，同时也要防止在2026年增税3500亿美元从而对共和党的中期选举产生冲击(chōngjī)。 当地时间7月1日，在经历漫长的修正案“投票(tóupiào)马拉松(mǎlāsōng)”后(hòu)，该法案在参议院的投票结果为50-50，最终由(yóu)美国副总统万斯投下关键一票，才使法案勉强(miǎnqiǎng)过关。由于参议院版本作出调整，法案必须返回众议院重新表决。今年5月，该法案的早期版本在众议院仅以一票之差险胜。 然而，部分众议院共和党人对参议院版本的两项(liǎngxiàng)重大调整感到不满，一是对医疗补助计划(jìhuà)的削减(xuējiǎn)幅度超出众议院预期，二是减税规模过高。 非党派的国会(guóhuì)预算办公室（CBO）在7月2日的更新数据(shùjù)显示，该法案将在未来十年使国家债务增加4.1万亿美元(wànyìměiyuán)，比众议院此前版本多出1.1万亿美元。如果该法案成为永久性政策(zhèngcè)，将使美国国家债务增加5.5万亿美元。 由(yóu)共和党内财政保守派组成的众议院自由党团（House Freedom Caucus）在周三发布了一份三页的备忘录，详细列出(lièchū)了他们认为参议院法案的“失败”之处。该党团主席、马里兰州共和党众议员哈里斯（Andy Harris）表示，参议院的法案与众议院的法案相差(xiāngchà)甚远，“应该花(huā)时间(shíjiān)把这件事做好”。 同时，部分温和派共和党众议员担忧(dānyōu)医疗补助的过度削减可能造成严重后果。CBO预测，未来十年或有(yǒu)1180万人因此失去(shīqù)医疗保险。 面对阻力，白宫(báigōng)已经展开密集游说。 除特朗普亲自出马外，2日晚些时候，白宫预算主任沃特（Russ Vought）与多位众议员闭门(bìmén)磋商后表示(biǎoshì)“进展良好”。众议院(zhòngyìyuàn)议长约翰逊(yuēhànxùn)（Mike Johnson）也对结果表示乐观，称该(chēnggāi)法案承载着共和党的核心政策议程，因此“必须通过”。该法案涵盖特朗普在竞选中承诺的减税措施、逐步削减拜登政府的清洁能源补贴，以及为加强边境管控提供(tígōng)资金。 游说努力初显成效，多位议员转变立场。田纳西州议员伯切特（Tim Burchett）在与特朗普及万斯进行两(liǎng)小时会谈后(hòu)，态度明显软化，称会谈“非常(fēicháng)富有成效”。在5月(yuè)反对该法案的俄亥俄州议员戴维森（Warren Davidson）也转变立场，表示“虽不完美，但已是当前(dāngqián)最佳选择”。 然而，也有一些“硬骨头”，得克萨斯州共和党议员赛尔夫（Keith Self）批评该法案削减开支力度不足。“参议院破坏(pòhuài)了(le)众议院的原始框架，然后(ránhòu)还狠狠地踩了一脚。”他说，“现在，众议院领导层试图在讨论尚未结束的情况下仓促推进这个(zhègè)残破的法案，完全无视他们(tāmen)原来的承诺。” 在周三晚间一项关键程序性投票中，有5名(míng)共和党(gònghédǎng)议员投下“反对”票，另有8人(rén)暂时没有投票。鉴于所有民主党人都反对该法案，共和党最多只能承受3票损失，因此当前的投票结果仍(réng)无法让该法案更进一步。 约翰逊已表示，将彻夜努力游说尚未(shàngwèi)投票者和反对派。 根据CBO的(de)模型，到2034年，参议院法案(fǎàn)包括(bāokuò)4.5万亿美元的净减税、1.4万亿美元的总支出削减(xuējiǎn)和0.3万亿美元的总支出增加，将增加3.4万亿美元赤字，若包括利息成本，赤字将增加4.1万亿美元。 白宫则驳斥CBO的(de)预测，辩称该法案将在长期内通过创造更强劲的经济增长来(lái)为自己提供资金。特朗普(tèlǎngpǔ)称，“大而美”法案只会创造经济增长，“如果通过，美国将迎来前所未有的经济复兴”。 耶鲁大学预算实验室的数据显示，“大而美”法案将带来债务负担，短期内(duǎnqīnèi)的小幅实际经济增长将被随后更长期(chángqī)的负增长所取代。 研究(yánjiū)显示，根据此前的众议院版本法案，短期内，即从2025年到2027年，该法案对美国(měiguó)经济(jīngjì)的年均推动作用为0.2个百分点，但之后推动作用逐渐减少，到2054年将(jiāng)比法案不通过的情景低近3%。 该研究认为(rènwéi)，债务和赤字的增加将(jiāng)推高利率，从而导致“挤出效应”，即政府支出增加或财政赤字扩大导致私人投资减少，削弱总需求。到2054年，美国(měiguó)10年期国债收益率比不通过法案的情况高出1.2个百分点(bǎifēndiǎn)，赤字占国内生产总值（GDP）的比例增加近3个百分点，其中净利息支出的增加占赤字增长的近三分之二。如果(rúguǒ)法案通过，考虑(kǎolǜ)到宏观经济影响(yǐngxiǎng)，到2054年债务占GDP的比例将达到183%。 (本文来自(láizì)第一财经)